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湘西自治州人民政府關于印發《湘西自治州突發事件總體應急預案(試行)》的通知

  • 索 引 號:000014349/2020-00464
  • 文號:州政發〔2020〕14號
  • 統一登記號:XXCR—2020—00006
  • 公開方式:政府網站
  • 公開范圍:全部公開
  • 簽署日期:2020-05-18
  • 登記日期:2020-05-15
  • 所屬機構:湘西州政府
  • 發文日期:2020-05-18
  • 公開責任部門:湘西自治州人民政府

各縣市人民政府、湘西經開區管委會,州政府各局委、各直屬機構:

現將《湘西自治州突發事件總體應急預案(試行)》印發給你們,請遵照執行。

湘西自治州人民政府

?2020年5月15日?


湘西自治州突發事件總體應急預案(試行)

目? 錄

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3分級分類

1.4適用范圍

1.5工作原則

1.6預案體系

2.組織體系

2.1州應對突發事件應急委員會及職責

2.2州應對突發事件應急委員會辦公室及職責

2.3應急救援指揮機構及職責

2.4專項應急指揮機構及職責

2.5州有關部門(單位)的主要職責

2.6縣市(區)應急組織機構及職責

2.7專家組及職責

3.運行機制

3.1監測預警

3.2應急處置

3.3善后重建

4.應急保障

4.1人員保障

4.2財力保障

4.3物資保障

4.4基本生活保障

4.5醫療衛生保障

4.6交通運輸保障

4.7治安維護

4.8安全防范

4.9通信保障

4.10公共設施

4.11科技支撐

5.監督管理

5.1預案演練

5.2宣傳、教育和培訓

5.3責任與獎懲

6.附則

6.1預案的制定、實施和更新

6.2名詞解釋:一網四庫

7.附件

7.1州應急管理組織體系示意圖

7.2州應急管理工作流程示意圖

7.3州應急管理預案體系示意圖

湘西自治州突發事件總體應急預案

1.總則

1.1編制目的

加強和規范應急管理工作,最大程度地預防和減少突發事件及其造成的損害,保障公眾生命財產安全,維護公共安全和社會穩定。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《湖南省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《湖南省突發事件總體應急預案》等法律、法規、規章。

1.3分類分級

突發事件是指突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

(1)自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災等。

(2)事故災難。主要包括機關事業單位、工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環境污染和生態破壞事件等。

(3)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等。

(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發事件、群體性事件和重大刑事案件等。

按照社會危害程度、影響范圍等因素,自然災害、事故災難、公共衛生事件分為一般、較大、重大、特別重大等四級。

1.4適用范圍

本州行政區域內各類突發事件的應對工作和整個應急管理工作。

1.5工作原則

(1)以人為本。以保障公民生命安全為首要任務,最大程度地減少突發事件造成的人員傷亡和財產損失。

(2)依法規范。依照有關法律和行政法規加強應急管理工作,促使應急管理工作常態化、規范化、制度化、法制化、科學化。

(3)統一領導。堅持在州委、州政府的統一領導下,建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。

(4)預防為主。增強憂患意識,做到應急管理工作常抓不懈,盡量避免和減少突發事件的發生;同時做好應對突發事件的各項準備工作。

(5)協同應對。加強以屬地管理為主的各級、各類應急處置隊伍建設,建立健全應急協同聯動制度,形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

(6)提高素質。加強宣傳教育、培訓工作,提高處置、指揮能力,提高公民的自救、互救能力。

1.6預案體系

全州突發事件應急預案體系包括:

(1)州突發事件總體應急預案。本預案是全州應急預案體系的總綱,是州人民政府應對本州突發事件的規范性文件和行動指南。本預案由州應急管理局起草、州人民政府審定并公布實施,報省人民政府備案。

(2)州突發事件專項應急預案。州專項應急預案是州人民政府及其有關部門(單位)為應對某種類型突發事件制訂的涉及多個部門(單位)職責的計劃、方案和措施,由州政府有關部門(單位)牽頭、州應急管理局指導、相關部門(單位)協助制訂,報州人民政府審定并公布實施。

(3)州突發事件部門應急預案。州部門應急預案是州有關部門(單位)根據本預案、州專項應急預案和部門(單位)職責為應對單一種類且以該部門(單位)處置為主、相關單位配合處置的突發事件而制訂的計劃、方案和措施,由州有關部門(單位)制訂并組織實施,報州人民政府備案。

(4)縣市(區)突發事件總體應急預案。該預案為應對各自行政區域內的突發事件制訂的整體計劃和規范程序,是縣市人民政府(區管委會)組織、管理、指揮、協調相關應急資源和應急行動的指南。由縣市人民政府(區管委會)制訂并組織實施,報州人民政府備案。各類園區突發事件總體預案參照實行。

(5)基層單位突發事件應急預案。鄉鎮(街道)、社區(村)、企事業單位等基層單位,特別是高危行業、重點單位根據本預案及相關專項應急預案和部門應急預案,為應對本單位突發事件而制訂的工作計劃、保障方案和操作規程。基層單位應急預案由各單位自行制訂并組織實施,報上級主管部門和同級應急管理部門備案。

(6)重大活動突發事件應急預案。舉辦慶典、迎檢、會展和文化體育等重大活動,主辦單位或牽頭部門應當事先制訂應急預案,報批準舉辦該活動的政府部門審定,由主辦單位組織相關部門實施,并報與批準部門同級的人民政府應急管理辦事機構備案。

各類應急預案應當根據文件的規定時限及實際情況變化,由制訂單位依程序及時修訂并報上級審定、備案。各類應急預案構成種類應不斷補充、完善,建立健全“一網四庫”。

2.組織體系

2.1應急指揮機構及職責

州人民政府設立州應對突發事件應急委員會,負責統一領導、協調和指揮全州突發事件應對工作。其組成為:州人民政府州長任指揮長,常務副州長任常務副指揮長,副州長、湘西軍分區副司令、州人民政府秘書長、相關副秘書長、武警湘西支隊負責人任副指揮長,州有關部門、縣市政府(區管委會)主要負責人為成員。

州應對突發事件應急委員會主要職責包括:

(1)研究、決定全州各類突發事件應急管理工作的重大問題;

(2)部署和總結全州突發事件應急管理工作;

(3)組織制定和實施本預案;

(4)直接指揮重大和特別重大突發事件的應對處置工作。

(5)完成省應對突發重大災害指揮部交辦的其他工作。

2.2州應對突發事件應急委員會辦公室及職責

州應對突發事件應急委員會辦公室設在應急管理局,辦公室主任由州應急管理局局長兼任。

州應對突發事件應急委員會辦公室主要職責是:

(1)負責州應對突發事件應急委員會日常工作;

(2)組織、協調突發事件應急管理工作有關系統的建設;

(3)收集、匯總全州有關突發事件信息,履行綜合協調職責,發揮運轉樞紐和綜合指揮中心的作用;

(4)指導、監督和考核全州各級應急管理工作,包括體制機制、預案編制、宣傳教育、應急演練、應對處置等;

(5)參與重大突發事件和特別重大突發事件的應對處置工作;

(6)完成省應對重大災害指揮部和州委、州政府、州應對突發事件應急委員會交辦的其他工作。

2.3應急救援指揮機構及職責

州人民政府設立州突發事件應急指揮中心(以下稱州應急指揮中心),建立統一接報、分級分部門處置的應急指揮平臺,負責應對突發事件的指揮調度和綜合應急救援。州應急指揮中心由州人民政府常務副州長擔任指揮長,州政府相關副秘書長和州應急管理局、州生態環境局、州衛健委、州農業農村局、州市場監管局、州公安局、州消防救援支隊主要負責人擔任副指揮長,承擔應急救援職責的有關部門(單位)負責人為指揮中心成員。州應急指揮中心辦公室設在州應急管理局。

2.4專項應急指揮機構及職責

州人民政府根據實際需要設立若干專項突發事件應急指揮部(以下稱州專項應急指揮部),在州應對突發事件應急委員會的統一領導下,負責組織、協調和指揮相關類別突發事件應對工作。

州專項應急指揮部由分管副州長任指揮長,州政府相關副秘書長、州專項應急管理工作牽頭部門主要負責人任副指揮長。州有關部門單位、縣市人民政府(區管委會)分管領導為州專項應急指揮部成員。

州專項應急指揮部的主要職責是領導和指揮全州相應專項應急管理工作。其具體職責是:

(1)研究、決定全州相關專項應急管理工作的重大問題;

(2)部署和總結全州相關專項應急管理工作;

(3)起草和實施州相關專項突發事件應急預案;

(4)負責應對處置相關專項突發事件;

(5)指導、督查縣市(區)專項突發事件應急管理工作;

(6)承辦州應對突發事件應急委員會和省專項突發事件應急指揮部交辦的其他事項。

州專項應急指揮部辦公室設置在各專項應急預案的牽頭部門,負責該專項應急指揮部日常工作,其組成和職責等由各專項應急預案具體規定。

2.5州有關部門(單位)的主要職責:

州政府辦公室:協調、支持和督查州應對突發事件應急委員會辦公室開展應急管理工作;進入Ⅰ級或Ⅱ級預警和應急響應后,必要時牽頭協調州應急管理局等部門組建擴大的州應對突發事件應急委員會辦公室,履行相關職責。負責全州應急指揮調度的支持和指導、督查、考核。

州紀委監委:負責應急工作中監察對象違紀、違法案件的查處。

州委宣傳部、州委網信辦:負責應對突發事件過程中的網絡輿情處置和引導,處置突發事件過程中的新聞發布、宣傳報導工作。

州發改委:參與油氣長輸管道的突發性事件應急管理工作;會同有關部門(單位)安排突發事件應對工作的重大建設項目;做好突發事件的供電工作。

州糧食和物資儲備局:根據州級救災物資儲備規劃、品種目錄和標準、年度購置計劃,負責中央、省級下達和州級救災物資的收儲、輪換和日常管理,根據州應急局的動用指令按程序組織調出;會同有關部門(單位)做好應急物資儲備、調撥的組織、協調工作。

州工業和信息化局:負責民爆物品應急管理工作,協調各通信運營商做好應對處置突發事件過程中通信保障工作;督促醫藥企業應對突發事件的有關物資生產、供應。

州教體局:負責教育系統突發事件應急管理工作;負責學生應急常識的教育、普及工作;負責組織恢復災后教學秩序;負責體育賽事活動、體育場館的突發事件應急管理工作。

州民宗局:負責涉及民族宗教事務的突發事件應急管理工作

州科技局:負責突發事件應急管理工作中的科技保障工作。

州醫保局:負責州醫保局系統的突發事件應急管理工作

州住房城鄉建設局:負責建設工程質量安全應急管理工作;負責城市供水和排水應急工作;負責人民防空應急工作。負責城區危舊房屋改造施工中的安全監管和涉及人居環境突發事件的應急管理工作。負責所屬公共工程項目的突發事件應急管理工作。

州公安局:負責民用爆炸物品、道路交通事故、恐怖襲擊事件、群體性事件、公共安全事件等應急管理工作;負責應對其他突發事件所需要的治安保障工作、交通管制工作。

州民政局:負責因突發事件造成生活困難、符合社會救助條件的群眾的基本生活救助,協助突發事件的善后處置。

州財政局:負責安排應急管理工作必需的工作經費,負責突發事件應對處置、災后重建所需資金的計劃、調度;負責國資領域的應急管理工作。

州自然資源和規劃局:負責地質災害防治規劃并指導實施;組織指導協調和監督地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查;指導開展群測群防、專業監測和預報預警等工作,指導開展地質災害工程治理工作;承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。

州交通運輸局:負責組織、指揮、協調受災中斷公路及內河航道的修復工作;負責各類突發事件交通運輸保障工作;負責交通運輸行業交通運營的應急管理工作;負責國、省干線公路路網運行監測與應急處置工作;負責水上交通安全事故應急管理工作。

州水利局:負責落實綜合防災減災規劃相關要求,組織編制洪水干旱災害防治規劃及防護標準并指導實施;組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災調度和應急水量調度方案,按程序報批并組織實施;承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作;承擔臺風防御期間重要水工程調度工作;負責災損水利設施的修復;儲備水工程水旱災害防御物資。

州農業農村局:負責農業種植業相關產品、農作物病蟲害(不含森林植物)疫情、動物疫情的應急管理工作;做好農業生產自救的指導工作;參與農藥中毒事件的應急管理工作。

州林業局:參與指導森林火災預防、重大野生動物疫情和林業生物災害的應急管理工作;負責落實綜合防災減災規劃相關要求,組織編制森林火災防治規劃和防護標準并指導實施;指導開展防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作;組織指導國有林場林區開展防火宣傳教育、監測預警、督促檢查等工作。

州商務局:負責流通領域突發事件的應急管理工作;負責石油行業突發事件應急管理工作;參與應對處置各類突發事件過程中的物資保障工作。負責涉及物流口岸突發事件的應急管理工作

州文旅廣電局:負責文化市場、旅游市場突發事件應急管理工作。

州退役軍人事務局:負責涉及復退軍人的突發事件應急管理工作,負責因突發事件致殘公職人員的傷殘等級評定工作和因突發事件處置救援犧牲的公職人員的追烈等工作。

州衛健委:負責突發公共衛生事件的應急管理和其它突發事件的醫學救援工作;做好疫情監測,防止疫病發生和蔓延;承擔災(疫)區疾病控制和食品、飲水等衛生監督以及受傷人員的救治工作。

州市場監管局:負責食品安全應急管理工作。負責物價穩定應急管理工作。負責藥品安全應急管理工作;為災區提供必要的藥品、器械等援助。負責特種設備安全事故應急管理工作;負責協調突發事件相關設備、設施的檢驗、檢測和鑒定工作;監督災區產品質量。負責維護災區市場秩序。

州生態環境局:負責突發環境事件的應急管理工作。負責廢棄危險化學品應急工作,負責突發事件導致環境污染的監測工作,協調配合評估處置工作。

州應急管理局:承擔州應對突發事件應急委員會辦公室工作,協助州委、州政府指定的負責同志組織較大及以上突發事件(災害)應急處置工作。承擔州安全生產委員會、州防汛抗旱指揮部、州減災委員會、州抗震救災指揮部、州地質災害應急指揮部、州森林防滅火指揮部的日常工作。綜合協調應急預案銜接工作,組織開展預案演練。指導自然災害類安全生產類突發事件應急救援,統籌應急救援力量建設。組織編制綜合防災減災規劃,建設統一的應急指揮管理綜合信息平臺,建立監測預警和災情報告制度,依法統一發布災情。指導開展自然災害綜合風險評估。負責生產安全事故應急管理綜合工作;負責礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿行業的安全生產事故應急管理工作;負責地震震情上報;協調省地震局提供震后趨勢判斷意見;負責地震災害風險調查評估;負責組織開展防震減災知識宣傳;收集、匯總震情、災情;配合發布抗震救災信息,負責開展地震現場科學考察,參與地震災情調查、災害損失評估、震后危險房鑒定和輿情應對;協助制定震區恢復重建方案;負責災民緊急轉移安置,自然災害生活救助,應急避難設施建設。

州司法局:負責應急管理工作中的法制建設工作。負責司法行政系統的應急管理工作。

州信訪局:負責群體性上訪事件應急工作。

州政府金融辦:負責金融突發事件應急管理工作;協調組織相關金融機構參與救災和災后重建工作。

州大數據中心:負責電子政務網絡信息安全應急管理工作;監控和防范州電子政務網絡安全事件;組織開展州電子政務網絡受災業務系統數據修復工作;負責應急管理工作的數據資源服務保障,統籌各類應急管理數據資源歸口接入州應急指揮中心平臺。

州紅十字會:協助開展救災、救濟工作,籌集救災款物,組織社會募捐;根據情況,通過上級紅十字會向國內外發出救助呼吁;必要時組織紅十字醫療隊參與災區傷員救治工作。

州郵政管理局:負責郵政突發事件的應急管理工作。

州氣象局:負責收集天氣實況信息和發布天氣預報、災害性天氣預警,為防災、抗災、救災提供服務;組織對重大氣象災害的調查、評估、鑒定工作。

州供銷社:負責供銷社系統突發事件的應急管理工作

湘西軍分區:負責組織、協調駐州部隊和民兵預備役部隊參加搶險、救災。

武警湘西支隊:參與搶險救災;協助維護突發事件發生地的治安秩序。

州消防救援支隊:負責火災事故應急管理工作;承擔重大災害事故和其他以搶救人民生命為主的應急救援工作,在參與非消防專業的災害事故救援工作時,在州應對突發事件應急委員會的統一指揮下,開展應急救援工作。

2.6縣市(區)應急組織機構及職責

縣市(區)設立本行政區域突發事件(災害)應對指揮部,負責統一領導、協調和指揮本行政區域突發事件(災害)應對工作。其日常辦事機構、應急救援指揮機構、專項應急指揮機構及職責等可參照本預案并結合實際制定。

鄉鎮人民政府、街道辦事處及村民委員會、社區居民委員會應當明確應急管理工作領導機構,確定專人負責,積極協助上級人民政府做好突發事件應急管理工作。

2.7專家組及職責

州、縣市人民政府(區管委會)及州各專項應急指揮部根據實際需要建立相關專業人才庫,聘請有關專家組成專家組。專家組的職責是為突發事件應對工作提供決策咨詢和建議,必要時參與現場處置。專家組由州應急指揮中心歸口管理,建立健全專家組工作和保障機制和聯席會議制度,突發事件發生后由州應急指揮中心統一調度。

3.運行機制

3.1監測預警

各級人民政府及有關部門(單位)要針對各種可能發生的突發事件及其種類和特點,加強日常監測和重點排查,并根據預測分析結果及時預警,做到早發現、早報告、早預防、早處置。

3.1.1政府監測與社會監督

州政府辦公室、州應對突發事件應急委員會辦公室與各專項應急指揮部辦公室負責突發事件信息采集、處理工作。逐步建立突發事件信息管理平臺、日常監測信息數據庫和通信網絡,以適應突發事件信息采集、匯總、分析、報告等工作的需要。建立健全監測網絡,明確監測項目,制定監測計劃,廣泛收集各種可能引發突發事件的信息。建立風險分級制度,核實、分析、評估可能引發突發事件的信息。必要時組織專家和相關部門進行會商和預測。

州政府辦公室、州應對突發事件應急委員會辦公室及各專項應急指揮部辦公室建立突發事件信息定期分析通報制度和信息報送制度。構建州政府辦公室與州應對突發事件應急委員會辦公室及各專項應急指揮部辦公室之間的信息傳遞網絡,實現信息共享。

建立突發事件信息報告、舉報制度。任何公民、法人或其他組織都可以向處置突發事件的工作機構報警。任何接警單位不得以任何理由推諉信息接報工作。

3.1.2接警和處警

州政府辦公室、州應對突發事件應急委員會辦公室、各州專項應急指揮部辦公室建立應急值班制度,負責值守工作。各縣市政府(區管委會)辦公室、應對突發事件應急委員會辦公室和專項應急指揮部辦公室在接到報警并經初步核實后應在相關單位(行業)負責人或救援力量到底現場后1小時內電話報告、2小時內書面報告州政府辦公室、州應急委辦公室。較大(III級)以上突發事件(災害)發生后,要1小時內電話向州政府辦公室、州應急委辦公室報告,并在2小時內書面報告。各接警單位對于不屬于本職范圍內的報警信息必須登記,轉告相應的處置單位,并報州政府辦公室、州應急委辦公室。

州政府辦公室、州應急委辦公室接到報警后應立即進行核實,再根據突發事件的嚴重程度及有關要求向省政府辦公廳報告。情況緊急時,可同時指令有關部門(單位)組織力量趕赴事發地,進一步查明情況,妥善處理。有關部門(單位)必須及時反饋處警情況。

3.1.3預警級別及發布

根據預測分析結果,按照突發事件的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度,預警級別原則上分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)四級,依次用藍色、黃色、橙色和紅色標示。

各級各有關部門要根據管理權限和需要,及時通過廣播、電視、報刊、通信、網絡、短信、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式及時向社會公眾發布、調整和解除預警。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學校等特殊場所和警報盲區應采取有針對性的方式進行預警,做到應知盡知、家喻戶曉。

突發事件預警信息發布內容包括:

(1)突發事件的性質、起因;

(2)突發事件發生地及范圍;

(3)突發事件的發展態勢及可能造成的危害;

(4)突發事件的應對措施和控制辦法;

(5)公眾應當了解的突發事件的其他情況。

3.1.4預防預警行動

突發事件預警發布后,按照預警級別程序規定立即啟動相應預案。啟動高級別預案時,低級別預案同時啟動;啟動總體預案時,專項預案、部門預案同時啟動;啟動上級預案時,下級預案同時啟動。

進入預警期后,各級應急指揮機構應當根據預警級別依法依規采取以下防控措施,防止突發事件發生或者事態擴大:

(1)實行全天24小時值班制度,加強信息收集,每日至少向上級報告1次,重要信息要立即報告;

(2)及時向社會、公眾發布可能受到突發事件危害的警告或者勸告,宣傳防災、減災知識和應急常識;

(3)轉移、撤離或者疏散容易受到突發事件危害的人員和重要財產,并妥善安置;

(4)要求各類應急救援隊伍和人員進入待命狀態,并動員、招募后備人員;

(5)調集所需應急物資和設備;

(6)確保交通、通訊、供水、供電、供氣、食品供應等公用設施安全;

(7)有關法律、法規、規章規定的其他措施。

3.2應急處置

3.2.1先期處置

突發事件發生后,事件發生單位和事發地所在的鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村委會(居委會)負有先期處置的第一責任,要立即撥打報警電話,并采取措施控制事態發展:組織群眾自救、互救,組織人員疏散,迅速控制危險源,搶救受傷人員等。

事發地人民政府及有關部門、單位要根據職權和預案規定立即啟動相應級別的應急響應,調集本轄區范圍內相關應急救援隊伍和救援物資進行現場應急救援。

3.2.2報告和通報

突發事件發生后,各縣市(區)辦公室和州有關專項應急指揮部辦公室要及時匯總突發事件信息,并在事發1小時內向州政府辦公室、州應對突發事件應急委員會辦公室口頭報告事發時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等情況,2小時內進行簡要書面報告,并及時續報,不得遲報、漏報、謊報、瞞報。

加強現場信息的采集。現場信息包括:人員傷亡、失蹤的情況,財產損失情況,待救援人員情況,危險源的現狀、發展趨勢及控制情況,現場醫療救治情況,現場疫情處置情況,現場救援進展情況,現場救援物資供應情況,現場環境監測情況等。

完善災情報告制度。突發事件發生后,凡造成人員傷亡和較大財產損失的,事發地縣市(區)應急部門或有關專項應急指揮部應在第一時間采集災情信息,迅速報告同級政府辦公室。災情數據信息經縣市(區)應急局匯總并報縣市政府(區管委會)審核后迅速報告州應急局、州政府辦公室。全州災情數據信息須由州應急局會同州有關專項應急指揮部等匯總整理并報政府審核后統一上報,其他部門和單位均不得擅自亂報,從而影響其準確性、統一性和權威性。

3.2.3指揮與協調

Ⅳ級預警(或應急響應,下同)。縣市(區)負責轄區內的應對處置工作,各部門、單位都要服從縣市(區)應對突發事件應急委員會和有關專項應急指揮部的統一調度。

Ⅲ級預警。州有關專項應急指揮部負責全州應對處置工作,并及時向州應對突發事件應急委員會報告情況,請示重大問題的處理指令。各部門、單位都要服從州應對突發事件應急委員會和州有關專項應急指揮部的統一調度。

Ⅱ級和Ⅰ級預警

啟動州總體應急預案。在上級的統一領導下,由州應對突發事件應急委員會直接指揮該突發事件的應對處置工作。

組建擴大的州應對突發事件應急委員會辦公室,由州政府秘書長任辦公室主任,成員在州應對突發事件應急委員會的基礎上從州政府辦公室、州紀委監委、州政府研究室等有關單位抽調人員組成,其具體人員及分組、分工等由州應對突發事件應急委員會辦公室主任確定。

3.2.4現場處置

根據應急救援需要設立現場指揮部,負責現場的應急指揮工作,制訂救援的具體方案并組織實施。現場指揮部由屬地縣市(區)人民政府負責人擔任現場指揮長,突發事件類型主管部門負責人擔任現場副指揮長,其他參與應急救援的各有關部門(單位)負責人為成員。

(1)組織營救和救治受害人員,緊急疏散、撤離、安置受到威脅的人員;

(2)迅速控制危險源,封閉、隔離或者限制使用有關場所,中止可能導致損害擴大的活動;

(3)劃定危害區域,實施交通管制,保護現場,加強巡邏,維護社會治安;

(4)加強現場監測,防止疫病、環境污染等次生、衍生和耦合事件發生;

(5)搶修被損壞的道路、通信、供電、供水、供氣等基礎設施;

(6)安置災民,提供生活必需品和臨時避難場所,保證基本生活;

(7)啟用儲備的應急救援物資和設備,必要時征收、征用其他需要的物資和設備,組織運輸應急救援人員和物資;

(8)法律、法規和專項應急預案規定的其他措施。

凡進入應急救援現場的救援隊伍、人員和物資都必須服從現場指揮部的統一調度。

3.2.5特殊情況處理

發生在本行政區域的突發事件,其人員涉及非本行政區域的,應及時與相關行政區域聯系,必要時報上級政府協調處理。

突發事件跨部門的,有關部門同時啟動相關專項預案和部門預案。

突發事件中有華僑、港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困的,或者可能影響到境外的,按相應專項應急預案處理。

3.2.6擴大應急

當突發事件難以控制或有擴大、發展的趨勢時,負責應急處置的縣市(區)應急指揮部要加大工作力度,組織增援隊伍,增撥救援物資,并及時請求州應對突發事件應急委員會支援。必要時可申請上級人民政府提高突發事件級別,啟動高級別預案。

3.2.7信息發布

州和縣市(區)應急指揮機構會同同級政府新聞辦公室按照《湘西自治州突發事件新聞發布應急預案》和有關規定,客觀、準確、及時地發布突發事件信息。

3.2.8應急結束

應急處置工作結束,或者預警的險情完全消除后,由原確定預警級別或啟動應急響應的應急指揮機構及時宣布應急結束。

3.3善后重建

3.3.1善后處置

各級各有關部門(單位)按規定及時調撥救助資金和物資,迅速做好疫病防治和環境污染消除工作。對應急處置中的傷亡人員、工作人員,以及緊急調集、征用有關單位和個人的物資,依法給予撫恤、補助或補償,并提供心理咨詢和法律援助。積極開展社會救助,督促、協調相關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

3.3.2總結評估

有關部門(單位)應對突發事件的起因、性質、影響、責任、經驗等問題進行調查分析和總結評估,并形成專題報告,層層上報。對責任事故,應依法追究有關責任單位和責任人的法律和行政責任。

3.3.3恢復重建

事發地人民政府(區管委會)負責做好恢復重建工作。要對受災情況、重建能力和可利用資源等全面評估,有針對性地制定災后重建和恢復生活、生產計劃,并組織實施。需要上級援助的,由事發地政府(區管委會)提出請求,州有關部門(單位)提出相關意見或建議,按規定報批后組織實施。

4.應急保障

4.1人員保障

各級人民政府(區管委會)要按照專業化和社會化相結合的原則,著力構建統一領導、管理規范、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的應急救援隊伍,形成以國家綜合性消防救援隊伍為主力,以專業救援隊伍為協同,以軍隊和武警部隊為突擊,以社會力量為輔助的應急救援隊伍體系;要按照“一專多能、一隊多用”的原則,進一步加強綜合應急救援隊伍和礦山、危化、防汛抗旱、醫療衛生、森林消防等專業應急救援隊伍建設。積極推進專兼職應急救援隊伍建設,大力發展應急管理志愿者隊伍,加強應急救援隊伍的業務培訓和演練,提高其裝備水平和業務能力。

4.2財力保障

各級財政要保障突發事件應對工作所需資金,應急指揮機構的日常工作經費要納入預算。企業等基層單位應當設立本單位突發事件應急工作專項資金。

全州應急處置和預案演練所需經費按現行事權、財權劃分原則分級負擔。對受突發事件影響較大和財政困難的縣市(區),州人民政府根據實際情況適當給予支持,必要時向省政府請求支持。對受突發事件影響較大的行業、企事業單位和個人,州有關部門(單位)要及時研究提出相應的補償或救助政策,報州人民政府審批。

各級財政和審計部門要會同同級應急管理部門對突發事件財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。

鼓勵自然人、法人或者其他組織(包括國際組織)按照有關法律、法規、規章的規定進行捐贈和援助。

支持各保險機構推廣針對應急管理工作的險種,有關生產經營單位應當依法向保險機構購買法定保險;鼓勵公民、組織購買財產保險和人身意外傷害保險等商業保險;企事業單位應當依法為從業人員辦理有關社會保險。

4.3物資保障

各級人民政府(區管委會)要建立健全應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生產、調撥及緊急配送體系,完善相關程序,確保應急物資和生活用品的及時供應。

4.4基本生活保障

州民政局等有關部門(單位)會同事發地縣市人民政府(區管委會)做好受災群眾災后的基本生活保障工作,確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有病能得到及時醫治。

4.5醫療衛生保障

州衛健委要會同有關部門(單位)建立醫療衛生應急專業隊伍和保障系統,各相關醫療衛生單位要開辟醫療衛生綠色通道,根據需要及時赴現場開展緊急醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作,會同州市場監管局及時為受災地區提供必要的藥品、醫療器械等援助。紅十字會等社會衛生力量要積極參與醫療衛生救助工作。各級人民政府要加強公共衛生體系建設,健全疾病預防控制體系、緊急醫療救援體系、衛生監督體系,提升衛生應急能力。

4.6交通運輸保障

州人民政府要依法制定緊急情況社會交通運輸工具征用辦法,確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。公安、交通運輸等有關部門(單位)要開設應急救援綠色通道,保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行。道路交通設施受損時,要迅速組織專業隊伍進行搶修,盡快恢復。要根據應急處置需要,對事發現場及相關通道實行交通管制,確保道路暢通和應急救援管制順利開展。

4.7治安維護

公安、武警部隊要按規定和要求加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護,預防和制止違法犯罪活動。必要時依法采取有效管制措施,控制事態,維護社會秩序。

突發事件發生地的基層政府和村委會、居委會應當積極發動和組織群眾,開展群防聯治,協助搞好治安保衛工作。

4.8安全防護

州人民政府要按照平戰結合的原則,根據本地實際情況,建立與人口密度、城市規模相適應的應急避險場所。應急避險場所的建設可與人防工程、公園、廣場、學校操場、文化體育場館等公共設施的建設或者改造相結合。必要時,可依法征用機關、團體、企事業單位的各類場所等作為臨時避險場所。

州人民政府要制定人員緊急疏散預案,完善緊急疏散管理辦法和程序,明確責任人,確保緊急情況下公眾安全、有序地轉移或疏散。

州人民政府及有關部門要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備,采取必要的防護措施,嚴格按照程序開展應急救援工作,確保其人身安全。

4.9通信保障

州工業和信息化局、州文旅廣電局等有關部門(單位)負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障體系,完善公用通信網,建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統,確保通信暢通。已建和擬建專用通信網的部門、單位要及時與同級應急、通信主管部門溝通、協商,確保協同和共享。

各應急指揮機構以及參與突發事件應對處置工作的有關部門(單位)、應急救援隊伍,應當確保至少1部專用電話并全天24小時有人值守,確保應急通信聯絡暢通。

4.10公共設施

道路、交通、通信、供水供氣供油、人防、電力等基礎設施建設,應當充分考慮各類突發事件應對處置的需要并與之相適應。已有的建筑物、構筑物和其它設施、設備不符合法定突發事件應對工作需要的,當地人民政府、相關所有權人或管理人、使用人應當采取必要的防范措施,制定改造方案并組織實施。

4.11科技支撐

州人民政府及有關部門(單位)要依靠科技創新,充分利用信息產業發展和社會信息化成果,積極推進應急平臺體系建設,搭建上下貫通、左右銜接、互聯互通、信息共享、互為支撐、安全暢通的應急平臺體系,并通過整合現有資源,建設應急平臺的基礎支撐系統和綜合應用系統,實現突發事件的監測預警、信息報告、綜合研判、輔助決策、指揮調度等主要功能,保障突發事件應急工作需要。

5.監督管理

5.1預案演練

州應急管理局會同有關部門(單位)依照有關規定制訂州級應急演練計劃,定期和不定期組織開展應急演練,并加強對應急演練工作的督查、指導。

縣市(區)及其有關部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)要結合本地實際,按要求、有計劃、有重點地組織對相關預案進行演練。居委會、村委會、企業事業單位、學校等基層單位應當結合各自的實際情況開展必要的應急演練。

各級各有關部門(單位)和大中型企業應按有關規定每年開展相應頻次的應急演練。

應急演練要從實戰出發,應急演練結束后要進行講評。

5.2宣傳、教育和培訓

州政府辦公室、州應急委辦公室要會同州有關部門(單位)設立應急管理網頁,加強應急宣傳。

州文旅廣電局及相關部門(單位)要通過圖書、報刊、音像制品、電子出版物和廣播、電視、網絡等媒介廣泛宣傳應急法律、法規、規章和預防、避險、自救、互救、減災等應急常識,增強公眾的應急意識和自救、互救能力。

州司法局督促、指導“誰執法誰普法”責任單位把《中華人民共和國突發事件應對法》及相關法規、規章作為全民普法的重要內容。

州人社局要建立健全應急管理知識公務員培訓制度。

州教體局要制定學校應對突發事件的教育規劃,并對中小學校和幼兒園開展應急常識教育進行指導和監督。

縣市(區)及其部門(單位),鄉鎮人民政府、街道辦事處及村(居)委會和企事業單位等基層單位要結合實際情況開展應急知識普及活動。

各級各有關部門(單位)要有計劃地對應急救援和管理人員進行業務培訓,提高其專業技能。

5.3責任與獎懲

突發事件應急管理工作實行行政領導負責制和責任追究制。

州人民政府對在突發事件應急管理和處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人予以表彰和獎勵。對在應對處置過程中傷亡的人員依法給予撫恤。

對遲報、漏報、謊報和瞞報突發事件信息或者在應急管理工作中有其他失職、瀆職行為并造成嚴重后果的,依法追究有關責任單位和人員的行政責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

6.附則

6.1預案的制定、實施和更新

本預案由州人民政府制訂并適時修改,由州人民政府負責解釋與組織實施。

本預案自發布之日起施行。

6.2名詞解釋:一網四庫

所謂“一網四庫”,是指全州范圍內每個應急預案分別對應建立一個組織體系網、一個應急救援隊伍數據庫、一個應急物資儲備數據庫、一個應急救援專家資料庫、一個突發事件典型案例庫。

7.附件

7.1州應急管理預案體系圖

7.2州應急管理組織體系圖

7.3州應急處置工作流程圖



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